高质量发展是全面建设社会主义现代化国度的首要工作
。大力发展本钱市场是适应我国经济社会高质量发展的必然要求
。中国证监会系统当真进建贯彻习近平总书记关于金融工作的沉要论说和关于本钱市场的沉要批示批示心灵，紧扣高质量发展这个主题，齐全正确全面贯彻新发展理想，对峙稳中求进、以进促稳，对峙防风险、强监管、促发展的工作主线，着力推动本钱市场规模的合理增长和结构质量的持续改善，致力为经济高质量发展贡献力量
。

一、新局势下推动本钱市场高质量发展意思沉大

党的二十届三中全会明确要求，健全投资和融资相协调的本钱市场职能，防风险、强监管，推进本钱市场健康不变发展
。2024年底召开的中央经济工作会议进一步强调，深入本钱市场投融资综合鼎新，买通中持久资金入市卡点堵点，加强本钱市场造度的包涵性、适应性
。这一系列新部署、新要求，充分体现了以习近平同道为主题的党中央对本钱市场的高度器沉和殷切进展，体现了推动本钱市场高质量发展的沉大意思
。

服务经济高质量发展的应有之义
。当前全球领域内新一轮科技革命和产业刷新深刻发展，驱动我国经济发展的主题动力在从重要依附身分投入的规模扩张转向重要依附创新引领的效能提升，发展新质出产力已经成为推动高质量发展的关键着力点
。创新必要更具矫捷性和包涵性的融资环境，本钱市场怪异的风险回报机造，可能有效推进创新本钱形成，引发企业家心灵和创新创造活力，对于助力产业转型升级，推进科技、产业和金融高水平循环极度沉要
。加快发展本钱市场，也有利于丰硕金融产品和服务，优化融资结构，加强经济韧性和抗风险能力，这些都有助于推动高质量发展
。

加快建设金融强国的紧迫工作
。习近平总书记深刻阐释了建设金融强国的指标工作和六大主题身分，指了然建设金融强国的实际蹊径
。从汗青经验看，大国崛起都得益于金融系统的有力支持，本钱市场在其中阐扬了怪异而关键的沉要作用
。经济发展、技术革命与本钱市场的兴盛相伴相生
。当现代界，金融是大国博弈的必争之地，本钱市场在现代金融运行中更是“牵一发而动全身”
。从列国出格是重要蓬勃国度金融结构演进情况来看，发展直接融资的沉要性不休加强，本钱市场日益成为一国主题竞争力的沉要体现，建设一个壮大的本钱市场是金融强国建设的沉要支持
。

有效破解本钱市场自身矛盾和问题的必然选择
。经过30多年的鼎新发展，我国股票市场、债券市场规模跃居全球第二位，商品期货买卖额居全球前列，已经到了从高速增长向高质量发展加快转变的阶段，发展质量问题已成为当前造约我国本钱市场健康不变发展的重要矛盾
。从融资端看，我国上市公司总量已经不少，但结构尚不合理，头部上市公司科技含量还不高，支持科技创新和产业转型升级的作用阐扬不够充分
。从投资端看，资金不不变、投资行为短期化问题依然较为凸起，中持久资金总量依然显著不及，引领作用阐扬不充分
。解决好上述矛盾和问题，归根到底要提升本钱市场的发展质量
。

二、我国本钱市场高质量发展的基础和前提不休坚韧

党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央高度器沉本钱市场发展，就注册造鼎新、提高上市公司质量、加强本钱市场风险防控等作出一系列沉大决策部署
。中国证监会当真贯彻落实党中央决策部署，全面深入本钱市场鼎新，扩大造度型盛开，坚定打好防备化解本钱市场风险攻坚战悠久战，持续净化本钱市场生态
。经过各方不懈致力，我国本钱市场系统、结构和造度机造不休美满，发展势能不休积累，高质量发展的基础和前提不休坚韧
。本钱市场在推进资源优化配置、推动经救急剧发展和社会持久不变、支持科技创新等方面阐扬了沉要作用
。

2024年以来，面对表部压力加大、内部难题增多的局势，中国证监会会同有关方面当真落实党中央、国务院关于本钱市场工作的一系列决策部署，扎实推动9月26日中央政治局会议一揽子增量政策落地执行，全力推动防风险、强监管、促发展，稳市场、稳信心、稳预期，本钱市场出现出积极而深刻的变动
。

积极参加造订和落实本钱市场新“国九条”和“1+N”政策系统
。2024年4月，国务院出台《关于加强监管防备风险推动本钱市场高质量发展的若干定见》，中国证监会会同有关方面造订订正若干配套文件和造度规定，形成“1+N”政策系统，系统性沉塑本钱市场基础造度和监管底层逻辑
。

2025年1月，经中央金融委员会审议赞成，中央金融办、中国证监会、财政部、人力资源社会保险部、中国人民银杏注金融监管总局结合印发《关于推动中持久资金入市工作的执行规划》
。图为1月23日，国务院新闻办公室在北京进行新闻颁布会，有关部门掌管同道介绍大力推动中持久资金入市，推进本钱市场高质量发展有关情况，并答记者问
。

全力守护本钱市场安稳运行
。中央金融办、中国证监会出台《关于推动中持久资金入市的领导定见》，六部委结合印发《关于推动中持久资金入市工作的执行规划》，对构建“长钱长投”的造度环境作出系统化铺排
。大力发展指数化投资，权利类买卖型盛开式指数基金（ETF）规模突破3万亿元大关
。共同中国人民银行急剧推出证券、基金、保险公司互换方便和股票回购、增持再贷款两项结构性钱币政策工具，互换方便已经发展了两次操作，金额超过1000亿元，300多家上市公司披露回购、增持再贷款
。

对峙依法从严监管
。首发上市新申报企业现场查抄、现场督导覆盖面从原先10%左右大幅提高到不低于1/3
。推动形成财政造假综合惩防系统，端庄查处诓骗发杏注财政造假、违规减持、把持市场等一批大案要案，办理各类案件739件
。新《证券法》执行后首批当事人承诺案件落地
。2024年55家上市公司安稳退市
。

持续推动提升上市公司质量和投资价值
。2024年，中国证监会会同处所当局整年走访1622家上市公司；多措并举活跃并购沉组市场，披露并购沉组买卖2131单；上市公司执行分红2.4万亿元、回购1476亿元，均创汗青新高
。

着力提升本钱市场服务高质量发展质效
。出台“支持科技十六条”、“科创板八条”等政策文件，支持新质出产力发展
。2024年，办结144家企业境表首发上市登记；买卖所市场债券融资13.43万亿元，公募不动产投资信任基金（REITs）市值创汗青新高；颁布期货市场高质量发展定见，安稳上市15个期货期权种类
。

三、深入对本钱市场高质量发展运行法规的意识

随着我国本钱市场规模体量不休扩大、参加主体日益多元、跨市场跨境买卖广为发展，近年来我国本钱市场出现出很多新情况新特点
。推动本钱市场高质量发展，必须进一步深入对我国本钱市场重要特点和运行法规的意识，不休加强工作的前瞻性、自动性、有效性，坚韧不拔走中国特色金融发展之路
。当前，要沉点把握好五个方面的关系
。

2024年下半年，中国证监会共同中国人民银行急剧推出两项结构性钱币政策工具，全力守护本钱市场安稳运行
。

把握好闻纂进的关系
。稳是底线，要对峙把防风险摆在首要地位，加强监管、深入鼎新、服务发展等各方面工作都要充分思考对二级市场的影响，把握好政策时度效，加强造度的不变性、陆续性、可预期性，致力推动股市安稳发展
。进是方向，要对峙以进促稳、以进固稳，在服务新质出产力发展、提高上市公司投资价值、买通中持久资金入市卡点堵点等方面推动一批标志性鼎新行动和典型案例落地，实现支持经济回升向好与推动自身发展的良性互动
。

把握好总量与结构的关系
。我国股视注债视注期市体量均居全球前列，已经具备了做优做强的坚实基础
。实现新突破，必须贯彻新发展理想，在做优增量、盘活存量高低功夫，不休开释新的发展动能
。要对峙用好鼎新这个沉要法宝，通过推动注册造走深走实、疏导更多标杆性高科技企业登陆A股市场、活跃并购沉组市场、严格常态化退视注通顺资金入市渠路等多种方式，既做实做强基础，又提升优化结构，出格是要优化上市公司结构、投资者结构和资金结构，带头本钱市场加快向高质量发展转变
。

把握好整体与部门的关系
。本钱市场是一个内涵丰硕、机理复杂的生态系统，股债期、境内表、场内表市场相互联通、产品互有关联，投资者行为相互影响
。“不谋全局者，不及谋一域”，做好本钱市场工作必须强化系统观点
。一方面，要自觉站位经济社会发展全局经营推动本钱市场工作，对各类可能的表部影响见微知著，实时协同有关方面做好各类风险隐患的预防和措置，预防对市场造成大的冲击
。另一方面，要充分思考各项监管政策的相互影响，切实加强信息共享和监管两全，加强政策的一致性评估和协调共同，预防“合成谬误”
。

把握好监管与活力的关系
。规范有序的市场生态是引发市场活力的沉要保险，从严进攻财政造假、把持市场等恶性违法行为是优化市场生态的必然要求
。必须维持定力，持续依法加强监管，切实守护市场“三公”和投资者合法权利
。严监严管的主张是强本强基
。要尊沉法规、尊沉规定，对峙依法监管、分类监管，既抓早、抓幼、抓苗头，更打大、打恶、打沉点，不休提升监管法律的规范化水平和进攻违法行为的精准性，在严监严管中体现监管温度和投资者；さ氖敌，致力做到严而有度、严而有方、严而有效
。

把握好盛开与安全的关系
Ｊ⒖侵泄较执南拭鞅晔，高水平怒方崆本钱市场高质量发展的必由之路
。一方面，要坚定稳妥推动高水平造度型盛开，用好两个市场、两种资源，充分钻研借鉴境表市场的有益实际，切实加强A股市场竞争力、吸引力
。另一方面，要着沉处置好对表盛开与对内鼎新、“放得开”与“看得清”和“管得住”、在岸与离岸市场等关系，着力提升盛开环境下的风险防控水平和监管能力，坚定防备表部输入性风险，推动本钱市场高质量发展和高水平安全良性互动
。

四、下一阶段推动本钱市场高质量发展的沉点工作

中央经济工作会议对我国经济面对的内表部局势作了全面深刻的分析，为科学研判本钱市场发展局势指了然方向
。2025年，我国本钱市排场对的局势依然复杂多变，表部输入性风险加大与内部风险成分交错叠加
。但从总体上看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，应对各类风险挑战的政策工具丰硕，回旋余地大
。出格是在今年，我国宏观政策取向越发积极有为，逆周期调节力度加大，本钱市场自身投资价值进一步凸显
。要全面理性客观辩证对待市场局势，既正视风险挑战，更要坚定信心
。做好当前和今后一个时期的本钱市场工作，要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，进一步落实中央经济工作会议、中央金融工作会议部署，对峙稳中求进、以进促稳，以防风险、强监管、促发展为主线，以进一步全面深入本钱市场鼎新为动力，强本强基、严监严管，持续推动本钱市场新“国九条”和“1+N”政策系统落地见效，不休开创本钱市场高质量发展新局面
。

对峙稳字当头，全力形成并坚韧市场回稳向好势头
。坚定落实中央经济工作会议关于稳住股市的沉要要求，强化境内表、场内表、期现货联动监测监管，加强对资金流向、投资者行为的监测分析，加强工作的前瞻性、自动性、有效性
；嵬泄嗣褚械扔泄胤矫娓貌锪较罱峁剐郧艺策工具效用，丰硕稳市政策工具，做好增量政策储蓄
。做好债券市场风险防控，落实好金融支持处所当局化债等政策措施，坚定防备风险叠加共振
。加强与市场的自动沟通，美满新闻讲话人等造度机造，实时回应市场关切
。健全舆论疏导责任造，压实上市公司、行业机构名誉治理责任
。整治犯法荐股等乱象，坚定进攻误导投资者、侵害投资者财富安全的违规行为
。

加快鼎新盛开，深入本钱市场投融资综合鼎新
。抓紧落地进一步全面深入本钱市场鼎新总体执行规划，成熟一项、推出一项
。在投资端，会同有关方面全力抓好《关于推动中持久资金入市工作的执行规划》落地执行，推动各类中持久资金全面成立长周期查核机造，提高投资A股规模和比例，加快构建支持“长钱长投”的政策系统
。深入公募基金鼎新，推动成立与投资者利益绑定的查核评价和激励约束机造，持续大力发展权利类公募基金，支持指数化投资高质量发展
。在融资端，钻研造订更好支持新质出产力发展的专门政策铺排，深入科创板、创业板、北交所鼎新，加强造度的包涵性、适应性
。同时，对峙以盛开促鼎新，优化境表上市登记造度，稳步拓展本钱市场跨境互联互通，优化合格境表投资者造度
。持续推动本钱市场“惠港5条”落实落地，大力支持香港坚韧提升国际金融中心职位，积极稳妥拓展与境表市场所作
。

2024年3月15日，上海证券买卖所组织发展“投资者盛开日”系列活动，以“投资者；ぴ谏肀，保险权利防风险”为主题，发展大局多样的宣导活动
。图为当日下午，投资者在中国证券博物馆参观“中国本钱市场鼎新盛开过程展”
。

聚焦主责主业，着力提升监管法律效力和投资者；に
。对峙惩、防、治并举，进一步美满监管法律体造机造，阐扬证监会机关司局—派出机构—买卖所“三位一体”的监管体造优势，强化日常监管的建复和纠正职能，阐扬好稽查法律对沉大恶性违法行为的沉拳治理效力
？臁⒆肌⒑萁ノシㄎス，集中力量查办财政造假、“掏空”上市公司、严沉把持市场等恶性违法行为，用好用足现有司法律规赋予的处罚伎俩，“追罪魁”、“惩爪牙”，加大对涉案责任人的追责力度
。深入本钱市场法治建设，加快沉点领域立法建法，出台中幼投资者；ふ策措施文件，健全出格代表人诉讼、当事人承诺等造度机造
。强化科技赋能监管，用好大数据等技术伎俩，破除“数据孤岛”，进一步提升监管精准性、有效性
。

强化职能阐扬，有力支持经济回升向好
。造订颁布本钱市场做好金融“五篇大文章”的执行定见，健全覆盖各类企业发展全性命周期需要的股债期产品和服务系统
。支持新质出产力发展，抓好“创投十七条”、“科创板八条”等政策文件的落地执行，支持优质未盈利科技型企业刊行上市，发展多元化股权融资，推进通顺私募股权、创业投资多元化退出渠路
。健全多档次债券市场系统，提高产业债融资比沉，大力发展科技创新债券、绿色债券，加快不动产投资信任基金（REITs）市场建设，稳步拓宽基础资产领域
。聚焦农业强国、造作强国、绿色转型等沉点，美满期货种类布局，提升产业客户参加度
。着力提升行业机构专业服务能力，加强服务新质出产力和居民财富治理的综合能力，推动建设一流投行和投资机构
。

注沉固本强基，造就更多体现高质量发展要求的上市公司
。加大力度防假打假，落实好本钱市场财政造假综合惩防工作的定见，进一步提升财政造假等线索发现能力，进一步美满公司治理，强化上市公司内部节造、中介机构“看门人”作用阐扬等市场约束
。全面落实上市公司市值治理指引，加大上市公司分红、回购激励约束，提倡注销式回购，疏导盈利和现金流不变的企业增长分红频次、提高分红水平，着力提升投资者回报
。进一步阐扬好本钱市场并购沉组主渠路作用，美满“并购六条”配套机造
。提升上市公司走访覆盖面，推动改善经营治理绩效
。健全进退有序、优胜劣汰的市场生态，坚韧深入常态化退市机造，通顺多元退出渠路，加强退市后监管，加快美满退市过程中有效；ね蹲收吆戏ㄈɡ脑於然
。

凸起刀刃向内，纵深推动证监会系统全面从严治党
。进一步加强党对本钱市场的全面辅导，强化中央巡视整改落地见效，有效践行监管的政治性、人民性，进一步提升监管的专业能力
。维持对本钱市场反凋落奋斗局势的复苏意识，对峙一体推动“三不腐”，全力支持共同中央纪委国度监委驻中国证监会纪检监察组深入证券刊行审核领域凋落问题专项治理，加大对新型凋落、隐性凋落的穿透式治理力度，坚韧深入政商“旋转门”问题专项治理成就，持续发力根除凋落助长的泥土和前提
。切实推动党纪进建教育常态化长效化，把从严治理监督和激励担任作为更好结合起来，引发干事创业精气神，致力打造“政治过硬、能力过硬、风格过硬”的监管铁军，为本钱市场高质量发展提供有力支持
。

起源：《求是》2025/03